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【湖南日報】“主席任期制”的憲法修改具有憲制正當性

文章來源:湖南日報發布時間:2018-03-22 11:44:15瀏覽次數:

2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經投票表決,通過了《中華人民共和國憲法修正案》。本次修憲取消了對國家主席、副主席任職不超過兩屆的規定,有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導乐购彩票平台,有利于加強和完善國家領導體制乐购彩票平台。對此,全國各族人民表示衷心擁護乐购彩票平台。為讓公眾加深理解,有必要強化“主席任期制”憲法修改的釋明工作,從理論與實踐兩個層面論證其正當性。

一、任期制并非只有一種模式,取消“任期不得超過兩屆”的規定具有憲制正當性乐购彩票平台。

中華人民共和國國家主席屬于國家元首?v觀世界各國,元首的任期制可分為三大類型:一是世襲的國王(或其他稱謂的君主)乐购彩票平台,沒有任期制。目前,英國乐购彩票平台、瑞典、比利時、日本、沙特阿拉伯、柬埔寨、不丹等30余個國家實行君主制,國王是國家元首,既是世襲的,也是終身的。二是任期期限制乐购彩票平台。這種模式雖然對國家元首的任期作出規定,但對任期屆數沒有限制乐购彩票平台,例如瑞士、哈薩克斯坦、白俄羅斯、古巴等。在這些國家,只要能夠獲得人民支持,國家元首可以長期擔任乐购彩票平台。三是“任期限制+任期屆數限制”乐购彩票平台。在這種模式中,有規定國家元首只能任一屆的,例如韓國乐购彩票平台、巴拉圭等國總統任期為5年,不得連任;有規定國家元首可連任一屆的乐购彩票平台,例如德國、印度等國聯邦總統任期5年,可連任一屆;有規定國家元首可連任兩屆的,例如剛果總統任期5年,可連選連任兩屆。

綜上所述,國家元首任期制并非只有一種固定模式,以美國等國為唯一藍本,武斷認為任期制必須包括“任期限制+任期屆數限制”的觀點是值得商榷的。其實,1787年美國憲法也沒有對總統一職作出任期屆數的限制,羅斯福就曾蟬聯四屆總統。1951年通過的第二十二條憲法修正案才對總統任期屆數作出了規定乐购彩票平台。就世界范圍而言,對國家元首的任期屆數不做具體限制,是許多國家的普遍做法。因此乐购彩票平台乐购彩票平台,取消國家主席任期屆數限制具有憲制正當性。

二、取消“任期不得超過兩屆”規定并不意味著領導干部職務的終身制。

在中國特色社會主義法治體系中,黨內法規與國家法律“相輔相成乐购彩票平台、共襄法治”,一起構成較為完備的規范體系。在中國,對領導干部任期的規范體系既包括憲法乐购彩票平台、法律乐购彩票平台,也包括黨章、黨內法規乐购彩票平台。雖然憲法取消了“國家主席的任期不得超過兩屆”的規定,但不能得出終身制的結論。1981年6月,黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出:“黨決定廢除干部領導職務實際上存在的終身制乐购彩票平台!睆1982年的十二大黨章到2017年的十九大黨章,均明確規定“黨的各級領導干部乐购彩票平台,無論是由民主選舉產生的乐购彩票平台,或是由領導機關任命的,他們的職務都不是終身的,都可以變動或解除”“年齡和健康狀況不適宜于繼續擔任工作的干部,應當按照國家的規定退、離休”!饵h政領導干部職務任期暫行規定》也對廢除領導干部職務終身制進行了具體規范。

因此,從體系解釋角度和比較法角度來看,只要一個國家的民主法治較為健全,沒有任期屆數的限制乐购彩票平台,也不會導致領導終身制。例如在1951年之前,美國憲法對總統任期屆數沒有明文規定,但歷史上僅富蘭克林·羅斯乐购彩票平台?偨y贏得四屆任期。尤里西斯·格蘭特、西奧多·羅斯福兩位總統曾積極謀求第三屆任期,由于未獲得足夠的民意支持,均鎩羽而歸。再如英國雖沒有對首相任期屆數進行限制,長期執政者卻鳳毛麟角。撒切爾夫人是19世紀以來連任時間最長的英國首相,其在位時間也只有11年。

三乐购彩票平台乐购彩票平台、取消“任期不得超過兩屆”的規定更能彰顯任期制度的本質與優勢。

任期制的理論基礎是人民主權原則,其內在本質要求所有合法政府都必須建立在被統治者同意的基礎上,要求國家領導人的去留定期由人民通過公平公正的選舉作出決定。如果得到人民的普遍支持,就留任,反之就換人。規定任期屆數建立了領導人的定期熔斷機制,雖然能有效避免個人專斷,但也具有一些不可避免的固有缺陷乐购彩票平台。在1787年費城制憲會議上乐购彩票平台,漢密爾頓等人主張行政首腦應由人民所挑選出來的選舉人來選舉,只要品行良好乐购彩票平台,可以連選連任乐购彩票平台。他直陳不準連任的幾大弊。阂皇莿儕Z那些深受人民擁戴的領導人繼續為國家服務的機會;二是造成行政穩定的憲法阻力。國家最高領導人頻繁變動不利于國家政策的穩定性、連續性和長久性;三是在國家處于危難之際,總統與行政部門人員的全面變動,會威脅到國家的安全。在1940年選舉總統時,美國正面臨著嚴重的經濟危機與戰爭威脅,共和黨候選人溫德爾·威爾基“不許任三屆”的口號未能阻止富蘭克林·羅斯福的當選。因為人民堅信“渡到河中別換馬”“一流人才任三屆,要比三流人才任一屆好”。

縱觀近現代世界史,一些具有超凡能力、深受民眾支持的國家領導人長期執政,取得了巨大政績,極大造福于國家與人類乐购彩票平台。例如羅斯福帶領美國人民克服了經濟危機乐购彩票平台乐购彩票平台,贏得了反法西斯戰爭的勝利;撒切爾夫人促進了英國經濟轉型,實現了經濟高速增長;李光耀在位31年,成就了新加坡的發展奇跡。因此,在民主法治較為健全的國度,采取較為靈活的任期制度,不對任期屆數作出硬性規定乐购彩票平台,不失為一種明智而有效的制度安排。

(作者歐愛民,系湘潭大學法學院教授)

——載《湖南日報》2018-3-22第12版 http://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2018-03/22/content_1296075.htm

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